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镇平县人民政府县长艾进德对做好乡镇财源建设工作提出四点意见

发布时间:2018-10-11 来源:365备用网站 【字体:

  9月29日,镇平县乡镇财源建设汇报会在县政府中三楼西会议室召开,县长艾进德同志主持会议并就乡镇财源建设提出四点指导意见:

  一是理清思路,深度认同财源建设的龙头作用。艾进德指出,要从三个方面提高对财源建设的认识:首先,抓好财源建设是政府职能的主要内容。习近平总书记说,一代人有一代人的使命,一个阶段有一个阶段的特点。就各级政府来讲,计划经济时代是管理型政府,市场经济初期是服务型政府,进展到现在这个阶段,各级政府是运营型、经营型政府。过去政府的主要职能是管理,后来的若干年强调的是服务,现在我们已经进入了运营,就是运营好区域的资源、运营好区域的资产、运营好资金和资本。凡是走在时代前列的人和这些区域,都有一个好的领导方式和发展方式,也都有“顶眼”的表现,但凡就事论事、常规工作上批发、靠上级层层批发缺乏主动作为的这些地方,都是多年面貌依旧。因此要,从政府职能上讲,抓好财源建设有助于各级政府的负责同志树立意识、明确发展大势、适应新的时代,有新的建树。否则,打老套路、用老方式,只能是“两眼一睁,忙到熄灯”,在位多年,山河依旧。其次,抓好财源建设是乡镇长的份内职责。乡镇长抓财源建设是对历史负责、是对当下负责,更是对自己负责。今天把省财政厅王厅长的讲话印发给大家,作为我们乡镇长,都要认真地学一学怎样生财、聚财、用财、理财。生财就是财源建设,聚财就是税收征管,用财就是财政资金如何科学合理地使用。最近国务院专门出台财政资金绩效管理办法,县财政局要抓紧研究,一方面审视一下我县近期支出资金的绩效怎么样,我们自己要查一查,看看投入和产出怎么样、效能怎么样。另一方面,财政预算支出要有绩效管理意识,要按照绩效管理来进行评审,进一步提高财政资金的使用效益。乡镇每一笔资金的使用都要有绩效意识、用好绩效管理,投入产出性价比要高。理财是资本运作的问题,各单位都要注意认真学习。第三,抓好财源建设是脱贫攻坚统揽政府工作的具体抓手。脱贫攻坚我们持续在抓,但是最近通过对比,看看发达地方和落后地方,摘帽地方和正在脱贫地方的比较,越来越感到习总书记提出的以脱贫攻坚统揽区域经济发展全局是英明的决策。凡是脱贫攻坚统揽了全局发展的地方,脱贫攻坚搞的好的区域,面貌变化就大。譬如兰考、上蔡、禹州、汝州,尤其是兰考、包括县委李书记去开现场会的上蔡,确实体现了以脱贫攻坚统揽全,确实实现了习总书记提出的“三个结合”。凡就脱贫攻坚说脱贫攻坚、就事论事,成天手忙脚乱、被动挨打、被动应付,在上级批评、督促、兑现当中去手忙脚乱。脱贫攻坚如何统揽政府工作全局,不外乎抓好产业培育,抓好基础设施建设,抓好镇容镇貌、村容村貌,抓好农村改革,抓好新型农民培育,这都是脱贫攻坚的基本要求,也是脱贫攻坚统揽全局的具体路径。所以说抓好财源建设,就是统揽政府工作全局的具体抓手。总而言之,财源建设是牵一发而动全身的重大措施,是提升各级干部领导经济工作能力的实践舞台。从哪儿提升能力?就从财源建设上去提升能力。也是检验乡镇长执政水平和发展潜力的试金石。希望各级各、各单位进一步明晰定位、找准角色、理清思路,把财源建设作为脱贫攻坚的重要内容、重要抓手,认真研究,强力推进。

  二是真抓实做,聚神探索财源建设的有效路径。一要“真抓实做”,说的再多、说的再好,在具体的操作层面没有实做,有被动应付思想,肯定财源建设搞不好。二要“聚神探索”。各乡镇乡镇长的主要精力要用在财源建设上,积极探索有效的发展路径,要“找出基础、挖出优势、谋出支撑、聚出特色”。“找出基础”就是认真分析各乡镇实际,认清基本情况,找出乡镇的产业发展基础、企业发展基础、群众基础、市场基础;“挖出优势”,就是弄清楚城区的优势,城郊乡的优势,农村乡镇的优势,各打各的优势仗;“谋出支撑”,就是谋划项目,项目是谋划出来的,不是坐等来的。一、二、三产都要加强谋划,书记、乡镇长要有想法,在哪个事儿上能做文章,在哪个事儿上能够提升,哪个产业能够拉链条,哪些方面能够提高组织化程度,谋划出一批项目,该向上跑争的跑争,该横向招引的对外招引,该内部整合的内部整合。要按照习总书记视察东北讲话要求,做到扬长避短。这就需要深入谋划,项目在于谋划,一个区域的发展在谋划,一个好的谋划可能就促动了一个区域大的变化。书记、乡镇长要有时间静下来思考问题,弄明白哪些事儿得干。能够突出某一个方面、激活某一个方面、提升某一个方面,领导干部的价值就体现出来了。“聚出特色”,就是抓典型。毛主席说过,“胸中有全局,手中有典型”。围绕财源建设,要抓出自己的典型,抓出自己的特色。通过抓财源建设就能抓出特色,通过聚住这四条途径,就能抓出特色。因此,从县里层面是聚力财源建设,从财源建设上讲是聚住上述四个方面,从乡镇来讲要聚出特色。按照四句话要求,重点需抓好四件事:

  一要围绕脱贫攻坚的产业,加快调整农业结构,含税作物抓扩大,非税作物拉链条。含税作物抓扩大。主要针对以烟叶为主的含税作物,重抓面积,重抓服务,重抓基础条件的改善,重抓“铁秆”烟农的培育,凡是有植烟基础的乡镇,今年都要在去年面积的基础上实现10%以上的增长,烟办室、烟草公司要加强与市公司的对接,抓好计划的争取、扶持政策的争取、种植环节的指导、收购环节的协调,近期要把植烟受益村、受益较大的村、植烟先进典型户梳理整理,加大宣传力度,种烟种得好的,乡镇可以富财政,村集体可以增加集体收入,农户可以增加收益。非税作物拉链条。有些乡镇没有种烟的基础,现在去协调可能难度比较大,你就调整结构,按照省里提出的“四优、四化”,大力发展高效作物,然后在这个基础上按照龙头、专业合作社拉长链条,通过拉长链条、通过抓加工、抓包装、抓销售,在后期链条上来增加税收。近期,各乡镇要注意发挥同康专业合作社的作用,抓住种麦前的有利时机加快土地流转,今年每个乡镇都要有自己的典型,都要有自己的示范。由农业局牵头,与相念公司对接,要抓成一批“想念”示范农场,500亩、700亩、1000亩都可以,先抓一批示范,发展订单农业,抓住良种、抓住订单、抓住标准化生产,把种植业的链条拉起来。

  二要围绕激活脱贫攻坚动力,加快农村改革。第一,大力推进空心村整治。空心村整治要“开源、提标、利用”。“开源”就是要用好一户一宅政策,推进“三清、三改、三拆除”。国家政策是一户一宅确权,要学习杨营镇等几个乡镇探索的办法,就是先补一点,先收回来、先拆掉再说,最终是用活用好一户一宅政策,拆除村里的险房、闲房、危房、不合规房屋,经过拆除、整理,空心整治的空间就源源不断。“提标”就是坚持标准抓质量。一定要按高标准去整治,实现快速验收,资金快速到位,效益自然就来了。第三是抓好“利用”。各级政府的同志要研究用好土地政策,集镇建设要用空心村的土地指标,新村建设、中心村建设、新农村建设、历史遗留问题的解决等,都要用空心村的指标,引进企业和项目、返乡创业园建设也要用空心村的指标。在此基础上还可以增加非税收入。第二,加快农村土地流转。农村土地流转要“两条腿走路”:一是由村级专业合作社牵头,流转土地、流转、整理、出租、转租、经营,国土局负责解决好政策支持和资金支持问题;二是政府组织,企业出面,社会流转。重点是采用合同化管理,保护农民利益,防范风险。第三,要推进农村集体资产的清产核资。由农业局牵头,抓紧时间研究,聘请第三方机构开展农村清产核资。

  三要围绕增加脱贫攻坚后劲,加快乡镇返乡创业园区建设。乡镇返乡创业园建设,要按照三月份县长办公会议要求,落实“五抓”、坚持“六个不支持”。在此基础上要加大力度加快进度,尽快形成雏形,乡镇返乡创业园要对接集镇,不允许胡乱摆布。建设乡镇返乡创业园的目的是拓展集镇发展空间,增强集镇产业支撑,展示集镇形象,拉大集镇框架,增加乡镇收益,一定要按照上述要求科学规划。同时要注意集约化,入驻项目要注意投资强度,注意产出的效益,注意集约节约利用,禁止盲目铺摊子,禁止上那些占地多、投资小、效益差的项目,重点要上小而精、小而强、成长性好、带动作用好的项目。要按照“龙头+车间+基地+农户”的模式推进返乡创业园区建设。“千企帮千村”产业扶贫会我们讲,原则上扶贫车间、像样的企业要建在返乡创业园里,然后把腿伸到村里边去,形成龙头在乡镇、车间在村里的模式,这样才能保证它的生命力。同时强调,入驻返乡创业园的有带贫作用的企业享受扶贫车间的支持政策。

  四要围绕脱贫攻坚的后半篇文章,加快推进城镇化和中心村建设。后半篇文章就是乡村振兴。中央出台的乡村振兴规划昨天已经发布,各乡镇领导同志都要认真学习研究,明白今后农村工作的着力点。一要注意把握大势,推进新型城镇化。新型城镇化是下步农村发展的方向,是产业融合、农业融合、农村融合的发展方向,按照去年的发展数据,截至去年底,全省城镇化率刚刚突破50%,我市的城镇化率44%(现在可能44%点多),镇平是37%点多(不到40%),我县的城镇化还有大有潜力,因此一定要搞好集镇的开发、建设、管理。第二个是要加强中心村的规划、建设、管理。乡村振兴规划当中对村庄规划建设管理分为四类,第一类是继续提升类村庄,就是现有规模较大的中心村和其他仍将存续的村庄,下步方向是改造提升,激活产业,优化环境,提振人气,增添活力,保留乡村风貌,建设宜居宜业的美丽村庄。第二类是城郊融合类村庄,主要指城市近郊区及县城城关镇所在地的村庄,具备成为“城市后花园”的优势,也具有向城市转型的条件。这类村庄要加快城乡产业融合发展,基础设施互连互通,公共服务共建共享,在形态上保留乡村风貌,在治理上体现城市水平;第三类是特色保护类村庄,主要是指历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村。要求是保持村庄完整性、真实性、延续性,开发、保护、发展特色旅游和特色产业,形成特色资源和村庄保护循环发展的良性机制。第四类是搬迁撤并类村庄。指生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的地区,因重大建设项目建设需要搬迁的村庄以及人口流失特别严重的村庄。可通过易地扶贫搬迁、生态易居搬迁、农村聚集搬迁等方式实现村庄搬迁撤并。这四类是啥概念,都很清楚了。中心村、城郊村、特色村和其它的村逐步撤并,你从哪儿找工作点、找空间,这四个方面都是财源建设的潜力所在。从城镇化和中心村的角度来讲,要严管、规划、开发、经营,要服务设施集中摆放,项目资金集中投放,引导农民集中居住,引导农民进城入镇。以上四个方面是镇政〔2018〕1号文件中“四条路径”的进一步深化和拓展,是财源建设的空间所在,也是脱贫攻坚统揽经济全局的载体,各乡镇(办)在工作过程中要认真思考,积极地探索,主动出击,抓出成效。同时要注意加大向上争取政策性项目的力度,各单位要注意政策性项目的争取力度,抓住当前机遇,抓紧时间谋划和争取项目。注意把握四个关键:一是“谋划”;二是“协同”(乡镇要跟县直部门协同,同县直部门要对接、市直部门要对接);三要“争取”(要抓这几个月的关键节点,该入笼的入笼、该入库的入库);四是“干好”(政策性项目要干好,既是信誉也是上级的要求)。

  三、严督勤导,务求财源建设决策落地见效。乡镇长抓落实,要经常研究、抓在手上、装在心里,亲自谋划、重点突破。县直有关单位是财源建设的相关内容的牵头单位,要加强整体谋划,加强工作统筹,加强对乡镇办的指导,和各个乡镇办一道,把四块具体支撑抓上去。财源建设是财政局总牵头,然后按照四块内容,与相关单位分别牵头抓好推进。县政府办每季度要督查通报一次,每半年要观摩评比一次。最后县长艾进德引用霍市长的两句话与各单位领导同志共勉。一句话是“用心动脑,学思践悟”。把财源建设干好,把脱贫攻坚干好,把承担的工作任务干好,一定要注意用心动脑、学思践悟。要善于学习,要勤于思考,勇于实践,不断总结,在总结中悟出发展的硬道理。另一句话是“出于公心,如同家事”。这两句话应该作为我们当下领导干部的座右铭。我们要通过两到三年的努力,把镇平财源基础进一步夯实,同时,通过财源建设这个打基础、管长远、提能力的实践载体催生出一批学经济、研究经济的领导干部。(镇平县财政局办公室供稿)


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