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镇平县:加强乡镇财源建设 壮大乡镇财政实力

发布时间:2018-10-11 来源:365备用网站 【字体:

——对镇平县乡镇财源建设推进情况的调查与思考

 〔按〕乡镇财政状况如何,直接关系到农村形势的稳定、基层政权的巩固和干群关系的改善。近年来,农村在税费改革后,我县各乡镇(街道)在发展生产、开辟财源、组织收入、增收节支、推动收入上台阶的财源建设方面做了大量工作,采取了一些措施,取得了一定成效,但大多数乡镇(街道)在发展经济、培育财源方面存在各种不同的问题。如何搞好乡镇(街道)财源建设,壮大乡镇(街道)财政实力,进一步增强乡镇(街道)财政的自给能力和发展潜力,走出一条适应镇平县情的乡镇(街道)财源建设新路子,成为亟待解决的问题。为做好乡镇财源的培植工作,扎实推进全县乡镇(街道)级财源建设三年滚动计划实施,有效落实财源建设各项工作措施,确保乡镇级财政收入梯度增长、持续上档升级,根据局主要领导指示,县财政局组成调研组,采取听、看、议等方式,对各乡镇(街道)今年上半年财源建设推进情况进行了专题调研,形成了若干粗浅建议,现整理印发,供各级领导参阅。


  一、全县乡镇级财源建设总体情况

  年初以来,按照《镇平县人民政府关于开展乡镇财政上档升级三年行动计划的意见(试行)》(镇政〔2018〕1号)精神,22个乡镇(街道)积极行动,培育财源,开源挖潜,加强征管,财源基础进一步夯实,财政收入稳步提升。元至五月份乡镇级地方一般公共预算收入实现37910万元,较上年同期增加6030万元,增长18.9%;乡镇级占全县地方一般公共预算收入比重由上年的42.7%提高到51.5%,提升8.8个百分点。乡镇级税收收入占一般公共预算收入比重(财政收入质量)由上年同期42.5%升至50.4%,提高7.9个百分点。今年前五个月(扣除烟叶税季节因素)乡镇级财政收入完成序时进度33.7%,较上年同期高7.8个百分点。

  从乡镇级财源建设滚动计划推进情况看,各乡镇(街道)各出各的优势牌、各打各的特色仗,为确保全县地方财政收入持续增长和收入质量持续提升做出了积极贡献。财源建设计划的实施,为增强乡镇财力打下了一支“强心针”,为乡镇级财政自给安下了一部“稳定器”。主要呈以下四个特点:

  1、坚持因地制宜,发展乡镇经济。一是立足区位优势,城建拉动型财源。涅阳街道主要增长方向来自万隆城商业综合体项目和工业、金融类企业,元至五月份,累计完成财税收入7056万元,基本实现时间任务同步。据测算,城建项目财源对该街道财政的贡献率超过20%。玉都街道立足区位优势,在碧桂园项目、碾房庄小学搬迁、玉文化改革试验区C区棚户区改造、空心村整治、基础设施建设等方面发力,以城市建设、基础设施配套作为新的经济增长点,一业带多业,把项目建设效果反映到财税收入上来。元至五月份,完成财税收入4667.7万元,其中国税2676.1万元、地税1991.6万元。杨营镇、柳泉铺镇、卢医镇、马庄镇、彭营镇、郭庄乡等乡镇,均在小城镇建设方面倾注了较大精力,现正抓紧规划建设一批城镇基础设施项目。二是做实乡镇特色农业,巩固农业含税财源。雪枫街道通过深化一滴香等农产品加工业技改升级,重点培育奥强面业等龙头企业,拉长产业链条,带动农业结构调整。王岗乡落实烟叶面积800亩,聘请专业人员进行技术指导,今年烟叶税有望完成82.5万元;遮山镇大力发展烟田“千亩方”,烟叶税收今年可望突破100万元;曲屯镇重点扶持烟叶种植大户,并建立合作社推动烟叶种植产业化,按照年均递增面积10%,今年新发展烟叶面积500亩,预计新增烟叶税收50万元;彭营镇投资60万元新打机井17眼,同时加大奖励力度,引进大户承包,植烟面积达1000亩,可实现烟叶税收80万元以上;卢医镇按照每年新发展烟田面积500亩的计划,2020年烟田面积将达1500亩,同时继续扩大林果基地建设规模,种植面积力争达到10000亩,打造县域最大的林果采摘园和休闲观光旅游区;枣园镇进一步稳定烟叶面积,烟叶税收可实现300万元,同时紧抓健康产业发展机遇,加快农业结构调整步伐,镇里成立专班,开展“保姆式”服务,培育发展艾草产业,着力打造宛西最大的艾草产业园。三是加快扶贫项目实施,较快建立新兴财源。二龙乡加大深度贫困村道路交通和饮水安全、豫能风电等项目建设进度,预计上半年实现税收40万元左右;高丘镇晶科光伏发电、扶贫车间正在紧张实施;卢医镇东区扶贫产业园上半年完成投资1055万元,贫困村基础设施项目完成投资1748万元,预计前五个月基建项目相关税收可实现50万元;张林镇投资343万元的4个贫困村基础设施项目进展迅速;彭营镇扶贫车间引进的梁洼豪腾实业、柳园上升地毯、田营于兴玩具、韩堂雅士奴副食、罗李沟贝加尔轻纺、彭营村瑞玮针织、李锦庄安隆副食等8家企业正在紧张施工,依托玉龙农业合作社引进的薯品汇仓储物流公司已达成协议;贾宋镇重抓扶贫创业园建设,以扶贫车间为平台,引进服装加工项目,前期投资300万元,现已开工生产。马庄乡大力推进扶贫车间、扶贫基地建设,大龙庙村华鼎不锈钢制品厂投产、白衣堂卷丹百合车间已完工,马庄靓丽头饰厂、白衣堂保鲜库、京轮轮胎、栗扒旺川豆制品、唐营藤编工艺品扶贫车间等项目将成为该乡新的税源增长点。四是依托旅游资源,打造三产长效财源。老庄镇以太公湖开发为突破口,与许昌瑞贝卡公司对接合作,打造太公湖国际旅游度假区和养生小镇;二龙乡引进一批五垛山旅游开发项目,投资1900万元建设老坟沟山里人农业旅游观光基地和青少年拓展训练基地,投资120万元建设生态美石雕刻车间,积极发展生态旅游项目;高丘镇北部山区的7个村正在做旅游规划;晁陂镇致力于蒙古族风情园、乡土植物园、千亩桃园、田园综合体等乡村旅游项目的启动建设。上述乡镇坚持大打生态牌,发展方式及运作模式可圈可点。

  2、抓牢项目建设,打造骨干财源。发展离不开项目,财源建设更离不开项目支撑。各乡镇(街道)在打造骨干财源方面,共性做法是坚持“项目为王”,抓牢项目建设“牛鼻子”。放眼全县,绝大多数乡镇(街道)把项目引进和实施作为打造骨干财源的第一方略,以县产业集聚区、静脉产业园、乡镇返乡创业园为载体,强化项目支撑,培育骨干财源。工业主导财源方面,玉都街道办引进总投资1.09亿元的凯凌机电项目已完成计划投资的67%,即将进入试生产阶段;总投资7.13亿元的南阳泓琳和泰机制地毯项目正在进行场地平整及开挖厂房基础,已完成投资1.6亿元;总投资3.49亿元的华欧涂料项目正在进行土地征收;投资3000万元的塑料纸杯纸盒生产项目近期有意迁回我县产业集聚区,现正对接洽谈。石佛寺镇坚持“工业立镇、工业强镇”思路,以大型工业项目建设为重点,在培植壮大恒力机电、邦洁卫浴等大型企业的基础上,今年引进投资8亿元的新疆特变电工风能发电项目,近期即可开工建设。骨干项目财源方面,涅阳街道以中心城区棚户区改造项目做为主体税源增收的支撑。玉都街道落地项目主要有碧桂园、华欧科技、碾房庄小学和五里岗城中村改造拆迁安置C区项目等,元至五月份该办事处完成财税收入4667.7万元,占全年任务的41%。雪枫街道引进君达科技等高科技企业,努力补上工业短板,前五个月累计完成税收3800万元,同比增长10.1%。枣园镇的建筑垃圾固化处理项目厂址已定,根据设计生产能力,建成后年税收预计可达1000万元以上。柳泉铺镇加快乾源食业肠衣、低温肉制品、金品机械、昊龙通航、民生医药等招商引资项目落地建设,加快项目实施进度,完善华夏矿山等企业相关手续,确保依法合规生产经营,前五个月完成财税收入138.5万元(国税54万元、地税81万元)。遮山镇依托南阳静脉产业园,园区水厂、污水处理厂等配套项目即将开工建设,新引进的风电项目,预计可征税1000万元左右,南阳西施兰项目、中环信总部落户后,预留稳定税收在2000万元左右。其他各乡镇均有投资规模不等的一批工业项目落户。土地项目财源方面,有关乡镇(街道)抢抓机遇,挖掘土地潜力,务求以地生财。枣园镇结合闲置土地资源盘活培育财源,采用市场化运作模式,今年计划整治“空心村”150亩,按县定分配收益办法可获超过百亩建设用地指标,按挂牌交易价可收益500余万元。张林镇投资2760万元,实施土地整治项目2万亩,目前基本完成。杨营镇全力服务全县重点工程,碧桂园、“一馆三中心”、想念食品、天和家园、县医院搬迁等项目用地近500亩,年度仅耕地占用税、契税两项,可望实现税收1770万元。侯集镇等乡镇加大辖内临时性占地的清查力度,努力提高土地资源的财政贡献。马庄乡通过加大耕地占用税征收力度,除烟叶税75万元外,已完成全年地税任务。遮山镇目前正在进行的补充耕地项目,预计将产生税收200万元左右,正在准备征地的钢铁市场可实现税收100万元左右,韩沟村、夏庄村危废二期项目土地挂牌出让预计征收耕地占用税及契税预计160万元左右,原高速口对面宗地招拍挂预计可征税1000万元左右。城建项目财源方面,部分乡镇(街道)着力抓好基础设施建设衍生财源。雪枫街道以涅阳路东段扩建、新华南路、竹园路、雪枫东路等基础设施建设项目为契机,加强建设领域各环节税种的足额征收;涅阳街道除正在实施的城建项目外,储备了一批投资较大的城建项目,如万隆城商业综合体、华美国际城中村改造、菩提路北段区域棚改、原一农修厂区域棚改、供销社地产品市场东区棚改、中心城区重点市政工程、辖区背街小巷整修等,部分项目正式启动,进展顺利。石佛寺镇加强二初中、马洼路口、高端购物中心南侧等土地项目的对接,密切跟踪赵河治理、社会管理中心、校内基建、扶贫基建、水库大桥、国储林、道路、市政等建设项目,通过强化监管促增收。老庄镇按照“四个一”建设重点(新建一条街道、一个市场、一个游园,亮化一条街道),推进新型小城镇建设,形成新的财税增长点。卢医镇强化规划引领,加强城镇公共基础设施建设,提升建设档次和服务功能,同时结合乡村振兴战略实施,加快“美丽乡村”建设步伐,做足易地搬迁、空心村治理和土地治理三篇文章。其他项目财源方面,各乡镇校建工程、扶贫攻坚等民生项目,均加大了推进实施力度,促其尽快形成财税贡献。

  3、远近结合,有序组织,渐次推进。绝大多数乡镇(街道)能认识到财源建设的长期性艰巨性,比较重视财源建设的的近、中、远期推进。在发展财源方面,谋划“有梯次”。涅阳街道有明确的指导思想:“把财源建设的重点放在壮大工业经济和推进城市建设两个方面,以大力招商引资上项目壮大工业经济财源,以中心城区棚改系列工程为主体税收的增长支撑,以积极配合、推动重大市政建设项目涵养后备财源”,在措施上有即期财源、有储备财源,有近期重点,有远期打算。石佛寺镇把项目建设作为壮大支柱财源的一项根本措施,采取“四个一批”(即加大投入新上一批、招商引资引进一批、启动民间资本投资一批、产权改革盘活一批)”的手段,以持续性项目增长来拓展现有财源领地。雪枫街道围绕财源培新下功夫,以南阳腾信光电、河南威嘉玉器包装、五里河胶板厂等企业为依托,组建返乡创业园,打造经济发展平台。在产业选择上,体现“可持续”。石佛寺镇围绕玉文化产业抓财源,以工业化理念加快玉文化产业发展,把粤港产业园、返乡创业园作为培植税源项目的龙头和载体,贴身服务,创优环境,支持玉雕湾商贸城、国际玉城、高端购物中心、华夏玉都等产业发展项目,对其余七大市场进行公司化改制,培植玉美人、听玉国际、真玉天地等规模玉雕企业,扶持玉商通、嘉豪珠宝等潜力企业,涵养后续财源。柳泉铺镇坚持“项目立镇”,前提是打破长期以来对矿产资源开发的依赖度,转向食品加工、机械制造、医药等领域的项目招引,目前乾源肠衣、金品机械、昊龙通航、民生医药后备财源项目正在建设中。二龙乡作为赵河源头,一直坚持“凡有污染项目,无论效益再好、税收再高,一律不上”的原则,把水质保护作为当仁不让的职责,重点在发展文化旅游、风力发电、商业、服务业方面下功夫。卢医镇提出在三年内,计划每年引进符合国家产业、环保政策、科技含量高、税收贡献大的亿元项目1个入驻县产业集聚区,引进入驻镇返乡创业园千万元以上项目1—3个,同时积极运用财政奖补政策及税收优惠政策,加大对节能减排支持力度,鼓励清洁生产,发展绿色产业和循环经济。在项目选择方面,重视“关联度”。曲屯镇着眼于引进产业关联度高、带动能力强、财税贡献多的项目,对入驻县园区的标点食品、美德利家纺、邦瑞特药业等3家企业实施延链补链,以现有企业为龙头,引进上下游企业,补齐拉长产业链条,促进产业配套发展。同时,积极扶持田华敏生物制药,帮助企业技术升级,做精做尖“田哥”品牌,推出系列“拳头”产品。

  4、培育财源和加强征管相结合。财税无小事,发展无极限。把经济发展成果真正反映到财税增收上,需处理好“放水养鱼”和强化征管的关系。调研中,一些乡镇(街道)提出能否把税收政策放宽一点,有的企业提出能否把土地、环保、收费等“阀门”打开一点等等,个别乡镇(街道)存在模糊认识,害怕“一放就开、一收就死”,感到无所适从。大多数乡镇(街道)则坚持按照现行法律法规和政策办事,对县委、县政府出台的不违背上级法规政策的优惠条件能满足则满足,能扶持则扶持,企业法人该尽的义务还是要尽,有若干乡镇(街道)尺度把握很好。如雪枫街道办始终坚持“两手抓、两手硬”的方针,积极调整产业结构和布局,壮大农业基础财源,振兴主导财源,培育新兴财源;该街道办主要领导亲自抓,财政所牵头定期通报财税收入进度,分析研究解决征管对象提出的问题,有针对性地加强征管,把财源建设与干部绩效考评结合,最大限度调动征管积极性。涅阳街道、石佛寺镇、柳泉铺镇、遮山镇、老庄镇、杨营镇等乡镇(街道)强化政府领导,建立协税护税队伍,部分乡镇(街道)由财政所牵头成立财税办室,开展税收专项治理,对部分企业税收开展专项评估和稽查,保证了财税收入及时足额入库。晁陂镇有各类乡镇企业60余家,其中一般纳税人13户、小规模企业51户、其他类型13户,这些零星税源承担了镇内5家骨干税源之外1/4的任务量。该镇积极发展电商23户,用“互联网+”模式搭建起中小企业与大市场间的桥梁,把中小企业、个体经商户的财税增收潜力挖掘出来。个别乡镇采用县级综合治税做法,对新增税源信息及时甄别吸收,有效促进财税增收。上述好的做法值得其他乡镇(街道)借鉴。

  二、乡镇级财源建设工作推进中存在的问题

  总体看,通过近半年来的努力,乡镇级财源建设取得了初步成效,但由于主客观因素,推进过程中仍有亟待加强和改进之处:

  1、乡镇级财源建设进展很不平衡。一是个别乡镇(街道)重视不够。仅有涅阳街道办、柳泉铺镇、遮山镇、枣园镇等少数乡镇(街道)成立了财源建设工作领导小组,并吸收财税等部门参加。二是部分乡镇(街道)尚未制订财源建设计划或计划制定不细。涅阳街道制订了比较详细的财源建设三年滚动计划,且计划比较具体,三年间每年都有重点、有措施、有总目标、有分阶段任务(有的乡镇办计划具体到半年)。三是财源建设计划的连续性普遍较差。有的乡镇(街道)在财源建设上有近抓财源项目、有远期后备财源,体现了持续性、可操作性;有的乡镇财源建设计划则不具备连续“滚动”要求。

  2、总体看引进大个项目较少。本次调研侧重于乡镇(街道)新上财源项目的调查,对大多数乡镇(街道)而言,新兴财源基本是在本乡镇(街道)辖区内落地,投资额度大、能够进入县“一区一园”的大个优质工业项目几乎为零。另外,在产业关联度、政策导向度、高科技高附加值等方面还有待提升,招引项目质量不高影响到财政收入上档升级。

  3、个别乡镇财源结构比较单一。一是个别植烟乡镇(如枣园镇、卢医镇)仍一定程度依赖于烟叶税收,造成阶段性财政收入完成压力;二是少数乡镇(街道)引进工业项目较少,仅凭借城镇建设、基础设施配套项目等有限项目支撑,财政收入忽高忽低,财源稳定性差;三是财税收入过度依赖国家政策性投资项目,没有可持续性;四是个别乡镇(街道)因为客观原因,或受国家环保、产业政策影响,项目建设受限,财源建设空间比较狭窄、财政增长空间较小。

  造成上述问题的主要原因:一是个别乡镇(街道)领导对财源建设的认识有误区,重视程度不够;二是工作中存在有短期行为,责任心不强,得过且过;三是工作方法欠佳,主次不清,缺乏统筹。

  三、对下步乡镇财源建设工作的建议

  1、高度重视,强化领导。财源建设事关县乡发展大局,各乡镇(街道)要站在“抓财源就是抓发展”的高度,深刻认识财源建设滚动计划的实施,迄今尚未成立领导机构的要迅速建立领导小组,把乡镇级财源建设作为党政“一把手”工程,组建专班,明确专人,坚持不懈地具体抓,抓具体,抓出成效。

  2、制订计划,有序推进。滚动计划法是一种定期修订未来计划的方法,是按照“近细远粗”的原则制定一定时期的计划,然后按照计划执行情况和环境条件变化,调整和修订未来的计划,并逐期向后移动,把短期计划和中期计划结合起来的一种计划方法。在乡镇财源建设上,三年滚动计划的制订必须符合乡镇(街道)实际,按照“跳起来摘桃子”的要求进行谋划,要体现前瞻性、科学性和可操作性。建议已制订计划的乡镇(街道),要进一步完善好、修订好;未按照县政府要求制订计划的,要结合实际,迅速研究论证,做出具体可行的财源建设计划。各乡镇(街道)要加大与县发改、财政等部门对接,县直相关部门也要主动支持和帮助乡镇(街道)做好财源建设计划制订。

  3、强化招商,保证质量。各乡镇(街道)要精选优质项目,加强招商引资,确保每个乡镇(街道)每年至少有一家过3000万元项目落地。在项目选择上要突出含税项目和企业,要认真研究政策,做到有的放矢,避免决策失误造成工作被动。建议借鉴外地“飞地”经济经验作法,整合优势资源,使落户项目“飞出”地和“飞入”地在生产要素诸方面优势互补,实现合作共赢。

  4、强化激励,建立机制。建立乡镇级财源建设月报、季报、半年、年度重点工作汇报、部署、沟通机制。要建立财源建设目标责任制,强化考核奖惩,完善激励机制,县365备用网站门要科学测算,将财源建设纳入县绩效目标考评体系。要对招商引资项目实行主要领导包联制,及时研究解决财源建设工作中的困难和问题。


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