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学者:WTO改革的首要目标是解决问题 而不是另起炉灶

发布时间:2018-10-08 来源:365备用网站 【字体:

  崔凡 (作者系对外经济贸易大学国际经贸学院教授、中国WTO研究会研究部主任)
  最近一段时间以来,世界贸易组织(WTO)改革的问题成为了一个讨论的热点,中外专家多次举行研讨,欧盟等WTO成员也提出了自己的改革建议或者谈判立场。
  在最近于天津举行的2018年夏季达沃斯论坛上,李克强总理表示:以规则为基础的多边贸易体制,是经济全球化和自由贸易的基石,是实现互利共赢的重要保障,其权威和效力应得到尊重和维护。现行WTO的某些规则确有不完善之处,大家可以坐下来平等商量怎么办,但自由贸易等基本原则必须坚持,各方利益关切应得到充分照顾、努力寻求最大公约数。用单边主义的做法是解决不了问题的。
  当前WTO改革的首要目标是解决WTO面临的迫切问题,使WTO特别是其争端解决机制能够顺利运转。改革首先应该分析WTO存在的不足,有针对性地提出解决办法,而不是另起炉灶。与此同时,WTO在改革的同时应该坚持WTO的核心价值与基本原则。那么,WTO的核心价值与基本原则究竟是什么?
  WTO首要的核心价值与基本原则在1994年关贸总协定的第一条就有所体现,即非歧视的原则,特别是多边的最惠国待遇原则。其次,WTO是一个贸易自由化的组织,应该不断推进贸易自由化。在货物贸易领域,关税减让谈判是贸易自由化的重要手段,关税谈判结果体现在关税约束承诺表中。撕毁承诺表实施歧视性关税是对WTO规则的严重破坏。
  以贸易促进发展是多边贸易体制的另一基本原则。1994年乌拉圭回合谈判结束的时候,全球化进程得到迅速推进,发展中国家接受了很多高标准的国际贸易规则,但是发展中国家的诉求在《建立WTO的马拉喀什协议》中体现较少。发达国家具有比较优势的信息技术产品等领域高度自由化,发展中国家具有比较优势的领域诸如纺织品和农产品(4.990, -0.09, -1.77%)保持了较高壁垒。
  基于促进WTO平衡发展,促进发展中国家更多参与多边贸易体制的目的,2001年发起的新一轮谈判被确定为以发展为主题,这就是多哈发展回合谈判。
  然而,十七年过去了,多哈发展回合已经名存实亡。贸易谈判是WTO的核心功能,促进发展是多哈发展回合谈判的初心。
  今天,我们面临着与十七年前不同的技术与经济环境,就当今时代需要解决的新问题谈判是重要的,但是,将多哈发展回合遗留的发展问题开展谈判同样重要。2017年,中国人均国民收入仅为8690美元,远远低于现有的发达国家水平,大量人口还处于相对贫困状态。中国是一个发展中国家是不争的事实。但是,随着中国经济的发展,中国应该也必将根据自己的发展阶段承担更多的开放义务和国际责任。
  协商一致原则是WTO长期坚持的原则。问题的关键在于,WTO的前进方向和议题设定,不应是少数几个成员说了算,应该反映广大WTO成员的利益。与此同时,我个人认为,开放的诸边主义谈判路径如果能够设计得当,并不必然与协商一致原则相冲突,而且可能成为通向多边协议的一条路径。
  中国对WTO的改革态度是积极的,对相关议题谈判的态度是开放的。只要是在坚持WTO核心价值与基本原则的基础上,大家坐下来平等协商,各成员不仅可能将WTO带出困境,而且可能推动多边贸易体制进一步平衡发展,促进世界经济进入新的发展阶段。
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